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                政策法规库

                加快转型升级步伐促进冶金行业高质量发展

                信息来源: 国家发展改革委网站    日期:2019-11-27 11:10:43   阅读次数:46次
                  

                ——《产业结构调整指导目录(2019年本)》解读之六

                 

                  冶金产品是我国国民经济发展中重要的基础原材料。冶金行业具有投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高的特点,为我国经济社会发展作出了重要贡献。党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,冶金行业面临的经济形势和发展环境正在发生重大变化。近期,国家发展改革委修订发布了新版《产业结构调整指导目录》(2019年本)(以下简称《目录》),有助于引导冶金行业站在新的历史方位谋划转型升级,加快行业向高质量发展迈进。

                  一、有利于冶金行业深化供给侧结构性改革

                  2016年以来,钢铁作为冶金行业的重中之重,坚决贯彻落实党中央国务院关于推进化解钢铁过剩产能的决策部署,累计化解粗钢产能1.5亿吨以上,提前两年完成《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发﹝2016﹞6号)确定的“用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨”的上限目标任务,全面取缔“地条钢”产能1亿吨以上,有效净化了市场环境。钢铁行业运行总体平稳,经营效益明显改善,夯实了产业转型升级、高质量发展的基础。随着钢铁行业经营形势好转,钢铁产能违法违规行为时有发生,特别是由于“地条钢”生产工艺简单、隐蔽性强,部分地区出现了顶风新上“地条钢”事件,充分反映出防范“地条钢”死灰复燃、巩固化解过剩产能成果的任务仍然十分艰巨。本次修订,在近年来取缔“地条钢”有关工作的基础上,《目录》在“淘汰类”落后生产工艺装备和落后产品中,对中(工)频炉设备、利用中(工)频炉生产的“地条钢”都进行了进一步明确,政策措施更具可操作性,为各地区健全完善防范“地条钢”死灰复燃、巩固钢铁化解过剩产能成果的政策措施和长效机制提供了有力依据。

                  近年来,有色金属行业深入推进供给侧结构性改革,开展清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动,电解铝行业投资建设秩序明显好转,规范有序的市场环境初步形成。本次修订,《目录》在“淘汰类”的落后生产工艺装备和落后产品中,将电解铝预焙槽淘汰标准调整至160kA,为进一步巩固清理整顿专项行动成果提供了政策支持。

                  二、有利于冶金行业实现创新驱动发展

                  创新是引领冶金行业发展的第一动力和核心。我国钢铁、有色金属行业经历了从引进、消化、吸收到自主集成与创新,基本实现了各主要生产工序主体装备的国产化;科技创新硕果累累,很大程度上解决了一些制约行业发展的技术瓶颈,使行业整体水平迈上了新台阶;研制和生产出大量钢铁、有色金属精品,为国家重大工程和重点项目的建设起到重要支撑作用。同时,一些先进工艺技术也得到了生产企业的高度重视和成功应用。但是,钢铁、有色金属行业在技术进步方面仍存在不少问题和差距。比如,科技创新驱动发展的动力不足,一些前沿核心技术和关键技术缺失,部分高端产品生产无法突破技术瓶颈,产品质量稳定性仍需提高等。本次修订,针对冶金行业转型升级需求,《目录》在“鼓励类”中整合了部分高性能钢材品种、全流程质量管控、前沿前瞻性工艺技术,以及有色金属新材料发展重点方向等内容,将推进冶金行业重点解决关键产品的生产应用配套核心技术,全面提升和改进产品质量稳定性、可靠性、耐久性和一致性,提高产品的有效供给水平,促进冶金行业尽快突破一批具有自主知识产权的关键共性技术,整体提升我国冶金行业核心竞争力。

                  三、有利于冶金行业实现低碳绿色发展

                  低碳绿色发展是我国冶金行业实现转型升级战略发展的重要内容。钢铁、有色金属行业通过淘汰落后、推广应用节能环保新技术新设施等途径,不断提升节能环保水平,保证了节能减排指标的持续改善,企业的环境绩效水平明显提升,一大批花园式、清洁生产环境友好型工厂相继涌现,促进了企业与城市的融合发展,为建设美丽中国和谐社会做出了积极贡献。

                  钢铁方面,今年4月份生态环境部等五部委联合发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》(环大气〔2019〕35号),不仅对末端治理后的超低排放指标提出了明确要求,而且加强了全过程、全系统、全产业链的污染治理要求,其中有些要求代表了当今全球钢铁行业最严格的生态环境保护排放指标。现阶段是钢铁企业实施超低排放改造、解决生态环境突出问题的攻坚阶段,也是有利时机。本次修订,《目录》在“鼓励类”中增加了钢铁行业超低排放技术等内容,将引导钢铁企业尽快研发应用先进节能减排技术,达到超低排放的要求。此外,《目录》在“限制类”中调整了对相关冶炼设备的环保、能耗、安全等标准要求,在“淘汰类”中明确提高了部分环境敏感地区落后装备的标准,这些要求将倒逼不利于钢铁行业结构优化升级的落后产能加速退出,促进钢铁行业节能减排进一步提升。

                  有色金属方面,按照《关于汞的水俣公约》相关要求,《目录》在“限制类”中新增了“新建、扩建原生汞矿开采项目”,在“淘汰类”中新增了“原生汞矿开采(2032年8月16日)”,促进有色金属行业健康绿色发展。(中国钢铁工业协会等)

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